一、《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？重要意義是什么？
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng )新。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的決策部署。黨的十八屆五中全會(huì )強調創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國務(wù)院召開(kāi)了全國科技創(chuàng )新大會(huì )，吹響了建設世界科技強國的號角。
財政作為國家治理的基礎和重要支柱，近年來(lái)，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。一方面，加大財政科技投入，為科技創(chuàng )新提供有力保障。另一方面，始終堅持問(wèn)題導向，致力于建立健全既遵循科研活動(dòng)規律，又符合依法理財要求的科技資金管理機制。比如，在深化科研項目資金管理改革方面，會(huì )同科技部研究制定了《關(guān)于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），報請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng )新活力。
盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強，反映科研項目資金存在“過(guò)細過(guò)死”、“重物輕人”等問(wèn)題。這些問(wèn)題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實(shí)細化和加強宣傳解釋的問(wèn)題；有些屬于在項目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善的問(wèn)題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制問(wèn)題。
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng )新、形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制的要求，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》和國發(fā)〔2014〕11號文件有關(guān)要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》旨在通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、強化落實(shí)，改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng )造性。
《意見(jiàn)》的出臺是落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神的重要舉措，具有重要意義。在國家層面，《意見(jiàn)》通過(guò)深化改革，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，為加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設世界科技強國提供有力保障。在科技層面，《意見(jiàn)》加大了簡(jiǎn)政放權和激勵力度，為科研人員潛心研究創(chuàng )造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財政層面，《意見(jiàn)》堅持“放管服”結合，通過(guò)改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，更好地適應科研活動(dòng)規律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財政科技資金使用效益。
二、這次進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，堅持什么原則？
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