《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，有力激發(fā)了創(chuàng )新創(chuàng )造活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展，但也存在一些改革措施落實(shí)不到位、科研項目資金管理不夠完善等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng )新、形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制的要求，進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。
——堅持以人為本。以調動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng )造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化激勵機制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
——堅持遵循規律。按照科研活動(dòng)規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應科研活動(dòng)實(shí)際需要。
——堅持“放管服”結合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會(huì )議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)，加強事中事后監管，嚴肅查處違法違紀問(wèn)題。
——堅持政策落實(shí)落地。細化實(shí)化政策規定，加強督查，狠抓落實(shí)，打通政策執行中的“堵點(diǎn)”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。
二、改進(jìn)中央財政科研項目資金管理
（一）簡(jiǎn)化預算編制，下放預算調劑權限。根據科研活動(dòng)規律和特點(diǎn)，改進(jìn)預算編制方法，實(shí)行部門(mén)預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項目資金。下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權事務(wù)費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。簡(jiǎn)化預算編制科目，合并會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過(guò)直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。
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